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冷眼向洋|“重整旧山河”:俄罗斯的大国雄心及其面临的风险

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【开栏语】

“冷眼向洋看世界,热风吹雨洒江天。”当今世界,正经历百年未有之大变局,而中国正处于这场大变局的漩涡中心。如何让中国的改革开放进程不被打断?如何让14亿国人来之不易的幸福生活得以延续?客观、冷静、全面、准确地理解急剧变化的世界,推动中国更好地处理与外部世界的关系,毫无疑问是一个重要前提,也是每个国际问题研究者的匹夫之责。因此,复旦大学国际问题研究院冯玉军教授在澎湃新闻(www.thepaper.cn)推出“冷眼向洋”专栏,力求在由历史发展、世界比较、中国利益、人类价值共同构成的分析框架里,把自己有关国际关系的一些思考与读者分享,让中国的和平发展之路更顺畅些、更平稳些、更智慧些。

2021年,国际格局与世界秩序在疫情持续下深度调整,各大战略力量纷纷着眼未来谋篇布局,试图在新格局中占据有力位置、为新秩序确定新规则。在中美成为大国关系主轴、自身所受压力有所减轻的背景下,俄罗斯在以修宪为国内控局铺平道路后,借乱谋势、以攻为守,试图重整河山、逼和美欧、布局“印太”,最大限度保持世界大国地位。然而,受综合国力下降制约,俄罗斯在折冲樽俎之际明显力有不逮,大国雄心与实力不足之间的张力既给俄罗斯的现实外交带来诸多困难,也让其未来前景面临不小风险。

一、战略判断

近年来,新冠疫情蔓延激化全球既有矛盾,深刻改变冷战结束以来的全球政治、经济与安全图景。俄罗斯战略界对“后疫情时代”的国际格局和世界秩序进行深度思考,认为近年来国际社会各种矛盾深度交织,新冠疫情全球蔓延成为其进一步激化的催化剂,促使国际与地区秩序陷入紊乱和动荡。俄罗斯总统普京在2021年瓦尔代论坛上讲话称,“一个全新的时代即将开始,我们不仅要迎来重大的变化,而且还将迎来一个导致人类生活发生翻天覆地变化的新时代。无规则游戏正变得越来越狰狞可怖,有时似乎已变成了既成事实。”

2021年瓦尔代论坛,普京总统表示“无规则游戏正变得越来越狰狞可怖”。

2021年7月2日,普京批准新版《俄罗斯联邦国家安全战略》(以下简称《战略》)。《战略》强调,西方自由模式面临危机,世界正经历重大转型,多个经济和政治发展中心正在形成,将出现新的世界格局和国际规则。《战略》认为,西方国家追求霸权地位、现代经济发展模式的危机,以及世界发展更加不平衡成为全球和地区不稳定的根源以及俄罗斯国家安全面临的首要威胁。《战略》指责西方国家奉行双重标准,企图在国际社会孤立俄罗斯、对俄施加政治经济压力、挑动俄国内矛盾、分化俄与传统盟友的关系,表示这将使爆发局部冲突和地区战争的风险加剧,导致俄地缘政治环境进一步恶化。《战略》删除了此前版本中有关与美国建立合作关系、与欧洲开展互利合作等内容,呈现出俄罗斯放弃了之前30年融入西方或与西方建立伙伴关系的幻想。

特别值得注意的是,《战略》把关注重点放在俄罗斯本身,强调主权独立、人口结构、政治稳定、族际和睦、环境保护、道德风尚以及基于新技术的经济发展对于俄罗斯的突出意义,认为只有这样才能确保国家的国防能力和国际威望。

总结近年来俄罗斯出台的一系列战略文件、领导人的重要讲话以及高端智库的研究报告,可以看到,俄罗斯战略界对当今世界的战略判断主要有以下两点。

在国际格局层面,俄罗斯战略界认为,美欧的综合实力都将因新冠肺炎疫情遭受重创,跨大西洋联盟有可能日益松动,这无疑将减轻俄长期面临的战略压力。中国遇到全球产业链重组、外部市场萎缩、与西方关系恶化等多重挑战,延续多年的快速发展可能面临拐点。战略重压的相对缓解,将使俄的国际环境有所改善。

在世界秩序层面,俄罗斯战略界认为,世界秩序正从美国主导加速走向失序,既有国际机制内部矛盾重重、行为能力减弱、发展前途未卜,为俄实现自身战略目标提供了巨大可能。曾一度占据国际思潮中心地位的西方自由主义价值观不断遭到侵蚀,俄罗斯保守主义意识形态获得了前所未有的扩展空间。对俄来说,一个更加“碎片化”的世界,更可凸显其大国地位,更有利于其在国际上纵横捭阖。

二、谋势

在国际体系更加“碎片化”的背景下,俄罗斯一方面利用各方矛盾折冲樽俎,试图缓解克里米亚危机以来的战略困境;另一方面以乱谋势,试图通过利用甚至制造“可控混乱”获取实际地缘政治利益。

在对美关系方面,俄罗斯积极与美互动。自美国现任总统拜登上台以来,俄美两国首脑已多次通话和视频会晤,2021年6月在日内瓦进行了线下峰会。两国国家安全事务助理、外交部门、国防部和总参谋部之间也互动频繁,多方管控危机,试图尽可能在可以合作的领域进行合作。在美俄两国相继退出一系列双边和多边军控条约后,双方已经启动新一轮内容更加广泛的战略稳定谈判,除战略核力量之外,还涉及网络安全、太空安全、高超音速武器、人工智能的军事化应用等一系列新兴战略安全领域。截至目前,双方已就一些原则性问题进行了磋商并初步达成共识。就俄罗斯而言,其根本目标在于趁美俄两国军力落差尚未显性拉开、俄尚能与美对等谈判之际,加紧对构建未来国际战略稳定机制和制订军备控制规则施加影响,以此维护自身战略安全利益,避免成为“局外人”。

2021年6月16日,俄美两国首脑日内瓦会晤。

在对华关系方面,《中俄睦邻友好合作条约》顺利延期,双方在全球安全、国际事务、地区稳定等方面的战略协作进一步深化。2021年,中俄双边贸易额历史性突破1400亿美元,俄罗斯在华建设的四台核电机组顺利开工,中俄蒙天然气管道谈判加紧推进,俄罗斯对华农产品出口再创新高。

在外部压力有所缓解之际,俄罗斯并未偃旗息鼓、休养生息,而是主动出击、以攻为守,试图在北约东扩等问题上逼和美欧,在西线获取实际地缘政治利益。

2021年秋冬之际,俄罗斯在俄乌(克兰)边界陈兵10多万人,给外界造成了一种厉兵秣马、枕戈待旦的强烈印象。美、欧、乌担心俄军在2022年初会兵锋直指基辅,对乌发动大规模军事进攻。但在笔者看来,这是俄罗斯具有多重目标的“连环计”,其实质是在利用“战争边缘政策”向乌克兰及美欧施加心理压力,以达到引发乌克兰国内紧张、巩固顿巴斯“事实独立”地位、迫使北约停止东扩的目的。

2021年12月中旬,俄罗斯正式向美国和北约提出外交照会,要求对方与俄签署具有国际法效力的正式条约,承诺“北约不再东扩,不在原苏联国家部署武器和军队,停止与原苏联加盟共和国的军事安全合作”。俄方警告称,如果美国和北约漠视其要求,俄可能会采取军事回应措施。俄罗斯的这一要求,再度展现了其民族心理中与生俱来的“不安全感”和战略文化中不断谋求“缓冲地带”的冲动。面对俄罗斯的军事压力和外交攻势,美国和北约明确表示不会接受俄罗斯划定的“红线”,但会考虑在美欧内部协调后与俄进行外交谈判,全面讨论欧洲安全问题。

在此之前,俄罗斯实际上已经在后苏联空间“重整旧河山”方面取得重大成果。2021年11月4日,俄罗斯总统普京与白俄罗斯总统卢卡申科在俄白联盟国家最高国务委员会视频会议上签署了联盟国家一体化法令。这项法令涵盖28个领域的一体化计划,涉及货币、税收、反恐、移民、军事安全等相关内容,明确了2021年至2023年落实建立俄白联盟国家条约的基本方向,旨在协调宏观经济战略、引入统一的税收原则,在金融信贷和银行、工业和农业领域执行共同政策,对石油、天然气、电力和运输服务市场进行统一协调,出台新的联盟军事学说等。可以说,在经历长期的摇摆不定之后,迫于2020年白俄罗斯国内政治动荡和外部压力,卢卡申科不得不将自己的战略天平完全倾向了莫斯科,俄白联盟国家终于取得了突破性进展。与俄白两国日益走近相伴随的,是白俄罗斯改变了其在克里米亚问题上的既有立场和在白俄罗斯-波兰边境上持续多日的“难民危机”。在一些国际观察家看来,这是俄白两国以“难民”为手段对波兰和欧盟实施的新一轮“混合战争”。

更加令人值得关注的是2022年新年伊始的哈萨克斯坦骚乱和政局变动。尽管局势变化令人目不暇接,但可以确定的是,俄罗斯借此机会迅速以集体安全条约组织的名义出兵,极大程度地提升了对哈的战略影响力,为在后苏联空间重整河山的棋局又加了一分。让人引发遐想的是,普京2014年就曾表示,“哈萨克斯坦从不是一个国家”。2020年12月10日,俄罗斯国家杜马国际事务委员会第一副主席维亚切斯拉夫·尼科诺夫又在俄“第一频道”的电视节目中放言,“哈萨克斯坦根本就不存在……事实上,哈萨克斯坦的领土是俄罗斯和苏联的一份伟大礼物”。

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在加紧运筹西线外交的同时,俄罗斯在东线也积极进行战略布局。除中俄关系持续深化外,其亚洲外交的其他方面也斩获颇丰:美国撤军阿富汗使俄获得了更多影响阿富汗局势的可能,俄借机扩大了在中亚地区的前沿军事部署,提升了其主导的集体安全条约组织的安全辐射力,增强了对中亚安全事务的影响,

2021年10月28日,第四届俄罗斯-东盟峰会在线上举行,通过了一系列旨在进一步发展俄罗斯与东盟战略伙伴关系的重要文件;12月初,俄罗斯与东盟首次海上联合军演在印度尼西亚北苏门答腊海岸附近展开,东盟10个成员国全部参加。俄罗斯驻东盟大使伊万诺夫称此举意味着“俄罗斯与东盟正开启战略伙伴关系的新篇章”;11月29日至12月2日,越南国家主席阮春福访俄。除发表《2030年前俄越全面战略伙伴关系联合声明》外,两国还签署了《俄越政府间军事技术合作协议》,其内容涵盖扩大两国军事合作以及军事技术合作的“未来联合行动”新计划;12月6日,普京对印度进行为期一天的短暂访问,俄印两国领导人签署了包括一项为期十年的军事合作协议在内的28项协议。俄罗斯已开始向印度交付S-400导弹防御系统,也向印度开出了出售卡-226T直升机的优厚条件;12月12日,俄罗斯在老挝与该国举行了两国历史上首次联合军事演习;12月中旬,俄罗斯安全会议秘书尼古拉·帕特鲁舍夫相继访问印度尼西亚和柬埔寨,与两国安全与情报机关首脑详细讨论了在保障国家、地区和国际安全问题上的合作前景,并分别签署了扩大军事和军事技术合作的协定;12月16日,蒙古总统呼日勒苏赫访问莫斯科。两国签署《俄蒙建交100周年联合宣言》,成为继2019年《俄蒙友好和全面战略伙伴关系条约》之后的又一重要双边政治文件。双方还强调将军事和军事技术合作视为两国全面战略伙伴关系的重要组成部分,希望深化两国在国防和安全领域的合作。

2021年12月6日,普京访问印度。

可以看到,尽管在口头上强烈抨击美国的“自由开放的印太构想”,自己也并未像美国那样高喊“印太战略”,但俄罗斯在印太地区的战略布局小步快跑,取得了一系列现实进展。与美国的“印太战略”有所区别,俄罗斯的印太外交是一套多种手段与目标相互缠绕的“组合拳”:通过与地区国家搭建全方位的战略伙伴关系网络,保持甚至扩大在印太地区的政治与安全存在;通过向地区国家出口军火,对其施加政治影响并获取实际经济利益;通过增强相关国家与地区主要战略力量的抗衡能力,谋取在复合战略博弈中的利益最大化;通过增强在印太地区的现实存在,获取未来与美国和北约进行交易的东方“筹码”。

三、前景

俄罗斯2021年的外交布局,充分展现了一个老牌帝国的高超战略谋划能力和灵活外交手腕。这也表明,尽管综合国力已经大幅衰退,但俄罗斯仍是国际体系中不可忽视的重要变量。

未来一个时期,与俄罗斯有关的三个重大问题值得关注:一是俄罗斯将积极运用混合战争手段,借助国际和地区体系转型过程中的紊乱达成自己特定的地缘政治目标,它所带来的冲击将是多方面的;二是尽管美俄关系难以全面改善,但是俄罗斯仍将伺机谋求改善对美关系,并积极调动中美俄三角关系,缓解自身压力;三是在后苏联空间,俄罗斯有可能在俄白联盟国家取得实质进展后,继续在乌克兰、中亚等方向有所斩获,以此营造强国形象并刺激2024年总统大选行情。

2021年12月28日,普京在圣彼得堡与出席独联体国家元首非正式会议的哈萨克斯坦总统托卡耶夫单独会晤。

与此同时也要看到,尽管俄罗斯拥有高超的外交运筹能力,新版国家安全战略也强调了“重心在内”的战略认知,但恰恰是一系列国内因素将极大限制大变局下俄罗斯外交谋略的落实。

首先,苏联解体30年来,俄罗斯的综合国力急剧萎缩。2020年,俄罗斯GDP排名世界第11位(相当于美国的7%,中国的10%)、科研投入排名世界第10位(相当于美国的7%,中国的8.8%),军费开支名列世界第8位(相当于美国的6.4%,中国的20%),在全球创新指数中名列第47位。当下,在俄罗斯“去工业化”进程仍在延续的同时,它并未赶上第四次工业革命浪潮。随着全球能源转型,作为经济发展、财政收入甚至政治稳定重要支柱的俄罗斯能源产业也面临多重挑战。此外,俄罗斯的科技潜力总体而言不断萎缩,后续发展动力受限,参与全球经济、金融及气候治理的能力明显不足。

其次,随着经济、财政资源趋于紧张,各利益集团的争斗或会呈现上升趋势。莫斯科卡内基中心最近的报告认为,高度的政治冷漠、阶层流动固化、对不断恶化的环境逆来顺受正成为俄罗斯社会的“新常态”。

第三,俄罗斯的人力资源形势将进一步恶化。人口数量下降的趋势未得到有效控制,知识精英和财富精英加速外流,国内人口的民族、宗教构成也呈现出令俄罗斯高层担心的趋势。

可以看到,在世界大变局下,俄罗斯外交趋于活跃,两面出击,借乱谋势。但有限的国力极大限制了其战略运筹和外交空间。而从大历史的角度看,大国雄心与实力不足之间形成的张力是决定俄罗斯发展的关键因素。回顾以往,大起大落是俄罗斯历史发展的重要特征,每一次对外扩张的失败和受挫都会引发俄罗斯国家发展的重大转折。

未来一个时期,追求大国地位,特别是在后苏联空间重整河山将是俄的不懈追求。大国雄心与实力不足之间的张力究竟将把俄罗斯引向何方?又将对国际社会包括中国带来何种影响?这两个重大问题,值得世人高度关注。

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