优化营商环境重在市场化法治化国际化

【完整准确贯彻新时代党的治疆方略】

　自治区党委党校（行政学院）经济学教研部副主任、副教授 蒋小凤

良好的营商环境是激发市场活力、促进经济社会高质量发展的必要条件，也是国家治理现代化的显著标志。优化营商环境重在市场化法治化国际化，要深刻理解优化营商环境的重要意义，以市场主体需求为导向，发挥法治保障作用，持续优化实现路径，解决市场主体关切的痛点难点问题，不断促进区域经济高质量发展。

所谓营商环境，是指企业全生命周期和生产经营全过程的周围境况与条件。好的营商环境具有便利性、公平性、透明度、法治化、国际化等特征。“水深则鱼悦，城强则贾兴。”良好的营商环境是激发市场活力、促进经济社会高质量发展的必要条件，也是国家治理现代化的一个显著标志。优化营商环境重在市场化法治化国际化，要深刻理解优化营商环境的重要意义，以市场主体需求为导向，发挥法治保障作用，对标国际先进水平，持续优化实现路径，解决市场主体关切的痛点难点堵点问题，不断促进区域经济高质量发展。

　深刻理解优化营商环境的重要意义

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。营商环境是“软实力”，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。

优化营商环境是积极服务和融入新发展格局的重要抓手。畅通国内国际双循环，需要着力打通国内大循环的堵点，不断完善生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制，消除生产、分配、流通、消费等各个节点存在的衔接不畅等问题，从而促进要素有序自由流动，提高资源的配置效率，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场；需要聚焦国际贸易投资自由化和便利化，加强与国际通行经贸规则对接，发展更高层次的开放型经济，不断扩大高水平对外开放。

优化营商环境是提升竞争力的重要法宝。营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，营商环境已经成为衡量一个地区发展软实力的重要标志。好的营商环境就是生产力、竞争力，不断优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。地区间发展差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实则是营商环境的差距。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。哪里营商环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流和信息流；哪里营商环境差，投资者就会望而却步，经济发展就会受到影响。放眼全国，从沿海发达地区到内陆省份，无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资，想方设法争抢资源要素，竭尽全力优化营商环境。

优化营商环境是转变政府职能的内在要求。优化营商环境、维护良好市场秩序是政府的一项基本职能，也是政府推动发展的基本功和必修课。好的营商环境有助于经济高质量发展，而好的营商环境来源于服务型政府、法治政府的建设。从一定意义上说，改善优化营商环境是一个重塑政府与市场关系的过程，关键在于加快转变政府职能，让政府这个“有形之手”和市场这个“无形之手”更好地配合，两者形成合力推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，进一步降低制度性交易成本，进而形成良好营商环境驱动经济高质量发展的倍增效应。近年来，全疆各地在推动政府职能转变工作上取得了很大成绩，但与经济社会发展和人民群众的要求还存在一定的差距，需要进一步优化营商环境，厘清政府和市场的关系，聚焦市场主体关切，解决企业和群众所需所求所盼，真正转变成为服务型政府。

加快打造市场化法治化国际化的营商环境

改善和优化营商环境，“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”，关键是要解放思想，以市场主体需求为导向，发挥法治保障作用，持续优化实现路径，解决市场主体关切的痛点难点堵点问题。

优化营商环境必须坚持以市场化为基础，为企业提供良好的市场环境。以市场化为基础，就必须遵循市场经济规律，破除制约市场作用发挥的体制机制障碍，充分激发市场主体的活力。首先，要破除市场准入和市场退出障碍，继续清理和简化企业开办和注销审批程序，除了涉及国家安全等相关领域，进一步开放市场，全面推行市场准入负面清单制度，清除各种差别化设置，鼓励不同类型的市场主体平等进入市场参与竞争，以权利公平、机会公平、规则公平保障市场公平准入。其次，打通中小企业和民营企业在企业开办、项目投资、招标投标、政府采购等方面面临的各种“玻璃门”“旋转门”“准入不准营”等制度性堵点，着力解决困扰企业的经营成本高、税费负担仍然相对重、融资难融资贵等突出问题，为企业营造公平、公正、便利的市场环境。

优化营商环境必须聚焦市场主体关切，深入推进“放管服”改革，为企业提供良好的政商环境。第一，要持续深化简政放权，健全权责清单制度体系，实现“清单之外无权力”。比如有的省份提出“以放为原则、以不放为特例”，更大力度向市场、社会、基层放权，提高放权“含金量”，同步制定配套保障措施，确保放得下、接得住、管得好、有监督，构建简约高效的管理体制。第二，全面提升政务服务水平。按照减环节、减材料、减时限的要求，以市场主体和群众需求为导向，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，同一事项实行无差别受理、同标准办理；推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办；大力推行关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，推进政务服务标准化、智能化、便利化。第三，建立政务诚信约束机制。政府讲诚信、政策稳定，具有公信力，市场主体才能放心投资创业。第四，持续优化亲清新型政商关系。一方面，把企业家当亲人，倾心倾力服务企业和企业家，深入了解企业家所思所想、所困所惑，在接链、促需、护企上下功夫，支持企业家以恒心办恒业；另一方面，和企业家的来往关系要“清”，杜绝“吃拿卡要”，坚决做到廉洁守法，建立亲近、清明、清白的政商关系。

优化营商环境必须依法保护各类市场主体产权和合法权益，为企业提供良好的法治环境。法治化是为企业提供公正、稳定、可预期的营商环境的重要保障。首先，要依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，清除歧视性和差异化限制。其次，进一步严格审查标准，对不符合平等保护、公平竞争要求的法规规章坚决依法清理、及时纠正，积极为民营企业发展提供平等法治保障。再有，应大力开展“减证便民”工作，巩固深化证明事项清理工作成果，坚决取消各类没有法律法规依据的证明事项。

优化营商环境必须对标国际先进水平，为企业提供良好国际化的营商环境。坚持以开放促改革，主动对标国际先进水平，加强与国际通行经贸规则对接，着力推动规则、规制、管理、标准制度型开放，推进丝绸之路经济带核心区建设。通过加快跨境电商产业园、国际邮件互换局、国际快件中心一体化建设，增强和提升核心区内生增长动力、发展实力和吸引力。在涉外投资贸易领域，应当全面实施外商投资法律制度、外商投资准入负面清单，简化进出口通关手续，促进投资贸易自由化便利化。