将地下综合管廊建设纳入法治轨道——新疆首部地下综合管廊管理地方法规解读

石榴云/新疆日报记者 郭倩 张冬梅

《乌鲁木齐市地下综合管廊管理条例》（以下简称《条例》）获自治区十三届人大常委会第三十四次会议审查批准，近日将公布施行。这是新疆首部关于城市地下综合管廊的地方性法规，《条例》为集约利用城市地下空间、提高城市综合承载能力提供了法律保障，对促进城市可持续和高质量发展具有重要意义。该《条例》在城市地下综合管廊的规划、建设和管理等方面作出了哪些规定？又明确了哪些法律责任？重点是什么？对此，乌鲁木齐市建设局（市人民防空办公室）项目管理科副科长张政泰进行了解读。

4月26日，乌鲁木齐市城北主干道（中亚大道-河滩路）地下综合管廊内，工人正在进行附属工程施工。石榴云/新疆日报记者 张冬梅摄

确立建设原则 明确管理职责

地下综合管廊（以下简称“管廊”），是指建于城市地下用于容纳两类以上市政管线的构筑物及附属设施，包括干线管廊、支线管廊和缆线管廊。

城市市政管线种类繁多，涉及给水、排水、再生水、燃气、热力、电力、通信等，权属单位“各管一摊”，容易引发多头管理、重复建设的问题。为此，《条例》首先明确管廊的建设和管理坚持政府主导、规划先行、市场参与，统筹建设、信息共享、安全运行、有偿使用的原则。

“城市综合管廊是一项系统工程，涉及面广、专业技术性强，牵扯部门众多，此次以立法的形式将权责加以明确。”张政泰说，《条例》中将城市管理部门、城乡规划部门、建设部门以及其他相关部门的职责一一明确，规定市、区（县）人民政府建立协调机制，统筹协调管廊规划、建设、运营和管理工作，解决规划、建设、运营和管理中的重大问题。

为了推进管廊建设，《条例》还规定，通过特许经营等多种形式，推动社会资本参与综合管廊的建设、运营和管理。鼓励入廊管线单位参与管廊投资建设、运营和管理。

张政泰就此解释，如此一来，政府部门和社会资本可取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自的优势，同时也促进了投资主体的多元化，让社会资本更多地参与到项目设计、施工、设施管理等方方面面。

新建道路同步建设 建成区因地制宜

“综合管廊位于城市地下，但现实客观情况是，不同区域的发展和实际情况决定建设不能一刀切，比如城市新区可以直接建设综合管廊，而老城区如果直接建设，将会对居民生活造成极大影响。”张政泰说，为此，《条例》确定管廊建设宜采取逐步、分区域建设，新建道路应当按照管廊专项规划，同步建设以干线、支线管廊为主的管廊，建成区结合城市更新、道路改造、地下空间开发等要求，因地制宜、统筹安排管廊建设。

地下综合管廊建设成本高，建起来如何解决管廊使用率不高的问题？《条例》也进一步明确了各类管线入廊要求：即城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。

已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业要积极配合，做好各自管线入廊工作。

4月26日，乌鲁木齐市城北主干道（中亚大道-河滩路）地下综合管廊内，工人正在进行附属工程施工。石榴云/新疆日报记者 张冬梅摄

推行有偿使用 促进可持续发展

为了促进管廊的可持续发展，国家明确要求实行有偿使用制度。据此，《条例》也有明确规定，入廊管线单位应当向管廊运营单位交纳入廊费和日常维护费等费用。张政泰介绍，根据国家规定，管廊具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由管线单位和综合管廊运营单位协商确定。

管廊收费包括入廊费和日常维护费等费用，费用收缴情况对管廊项目建设和运营管理有直接影响。

“在我国部分城市，入廊费和维护费影响了一些管线单位的入廊意愿，而对于管廊运营单位来说，则担心不能通过收费补足建设和运营维护成本。此外，管廊日常维护包括哪些内容、什么情况下需要维修、出了问题如何界定责任等，都是双方关心的内容。”张政泰说，按现有政策，乌鲁木齐管廊入廊费和日常维护费等费用，由管线单位和管廊运营单位协商确定，协商未能达成一致的，可以参照乌鲁木齐市发展和改革委员会制定的参考收费标准执行。为顺利推进管廊建设，此次则通过立法将能明确的尽量明确，《条例》规定，管廊运营单位应与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线的种类、时间、费用、安全管理职责及相关权利义务等内容。

作为城市的地下“生命线”，管廊的安全也应当被高度重视，《条例》规定，管廊建设工程竣工后，建设单位应当按照规定及时组织竣工验收，竣工验收合格后方可交付使用。建设单位应当落实工程建设质量安全责任，在管廊地面构筑物显著位置设置工程质量责任永久性标牌，接受社会监督。

“管廊建设作为国家所倡导的基础设施建设，其目的就是把所有的管线都纳入到一个‘舱体’内，投资一次，利用百年，管廊建成后，地面与道路将不再因为管线维护而再度开挖，不仅有效消除了‘拉链路’现象，还能节约土地。”张政泰说。